户口迁移将放宽政策取消居住证收费

袁媛

3月5日，政府工作报告指出，今年要抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

户籍制度改革面临成本难题

北京大学城市规划设计中心主任吕斌认为，总理报告里提到的城镇化改革方面的内容虽然只有几段文字，但是信息量依然很大。农村人口市民化要享受基本公共服务，这就需要各级政府做很多工作，成本也很高，比如就业、安置、社保等方面的对接成本。谁来负担这笔费用？比如，北京郊区农民则需要由乡镇来交，困难非常大。

吕斌表示，外来人口落户还需要提供大量就业。目前，广东上海北京需要靠积分落户，这需要外来人口达到有正常工作、连续纳税、有固定住所等等条件，才能积累积分，但实际上能够达到这个标准的人不是很多。

人口向地方中心城市聚集

吕斌表示，从报告内容分析，人口将不会再集中到超大城市，而是将分散到地方中心城市和镇，转移人口安置。中国地大物博，从国土安全、生态安全、地方文化的延续来讲，都往大城市挤，效率并不高。“就近城镇化，这个办法是可取的”。

任何中心城市要单打独斗都没有可能，上海、北京、广东、香港都一样，要有一个合理分工，不可能样样精通，只能跟周边合理配置相配合。最终可以形成这样一种状态：很多人在中心城区工作，但居住在周边城市。有序推进几座城市基本公共服务的同城化共享，在机制上淡化行政区划分界，建立同城化共享机制。另外，城市群中城际间的大运量轨道交通应该强化。

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